索 引 号: 发布机构: 红山区人民政府办公室
名  称: 赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《红山区破坏性地震应急预案》的通知 文  号: 赤红政办字〔2017〕55号
著录日期: 2017-07-06 公开日期: 2017-7-10
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赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《红山区破坏性地震应急预案》的通知

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各镇人民政府、街道办事处,区直各委办局,各企事业单位:

  现将《红山区破坏性地震应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                          2017年7月6日

 

红山区破坏性地震应急预案

 

目  录

  一、总则

  (一)编写目的

  (二)编写依据

  (三)适用范围

  (四)工作原则

  二、组织指挥体系及职责

  (一)红山区抗震救灾指挥部

  (二)应急专业工作组(队)

  三、预警和防御机制

  (一)信息监测与报告

  (二)预警预防行动

  (三)地震预警级别发布

  四、应急响应

  (一)分级响应

  (二)信息报送和处理

  (三)通信

  (四)指挥与协调

  (五)紧急处置

  (六)人员抢救与工程抢救

  (七)次生灾害防御

  (八)重要目标警卫

  (九)地震现场监测与分析报告

  (十)地震灾害调查分析、损失评估

  (十一)呼吁与接收外援

  (十二)现场应急救援协调机制

  (十三)群众的安全防护

  (十四)社会力量动员与参与

  (十五)信息发布

  (十六)应急结束

  五、后期处置

  (一)善后处置

  (二)社会救助

  (三)保险

  (四)调查和总结

  六、保障措施

  (一)通信与信息保障

  (二)应急支援和装备保障

  (三)技术储备与保障

  七、宣传、培训和演练

  (一)公共信息交流

  (二)培训

  (三)演练

  八、监督检查

  (一)监督检查

  (二)责任与奖惩

  九、其他地震事件处置

  (一)有感地震应急

  (二)平息地震谣言

  十、附则

 

  一、总则

  (一)编制目的。为加强对破坏性地震应急管理,促进各项应急工作能协调、高效、有序地进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,特编制此应急预案。

  (二)编制依据。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《内蒙古自治区破坏性地震应急条例》、《赤峰市破坏性地震应急预案》,制定本预案。

  (三)适用范围。本预案适用于红山区行政区域内或与旗县区交界区域发生破坏性地震对我区造成灾害时,处置地震灾害事件的应急活动。法律、法规以及《国家地震应急预案》、《内蒙古自治区破坏性地震应急条例》、《赤峰市破坏性地震应急预案》另有规定的从其规定。

  (四)工作原则。地震应急工作在区委、区政府统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制。充分发挥专业应急指挥机构作用。

地震发生后,各镇街和部门立即自动按照预案实施地震应急工作,处置本行政区域内的地震事件。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进的技术手段。

  二、组织指挥体系及职责

  (一)红山区抗震救灾指挥部。成立区防震减灾领导小组,地震发生后,区防震减灾领导小组立即转为区抗震救灾指挥部,统一领导、指挥协调地震应急与救灾工作,成员如下:

  总 指 挥:林晶华  区委副书记、区政府区长

  副总指挥:张德远  区委常委、人武部部长

       李  英  市公安局副局长、区政府副区长、公安分局局长

       刘长学  区政府副区长

  成  员:宫丽静  区政府办公室副主任

       赵守刚  区科学技术局局长

       郝丽英  区委宣传部副部长

       石 磊  区发展和改革局局长

       刘金福  区财政局局长

       宋泽明  区商贸旅游局局长

       孙 剑  区供销社主任

       韩玉海  区经济和信息化局局长

       韩玉伟  区交通运输局局长

       吴秉忠  区安全生产监督管理局

       张立国  区农牧业水利局局长

       刘海宽  区林业局局长

       王鹏飞  区住房和城乡建设局局长

       马素梅  区民政局局长

       陈廷文  区卫生和计划生育局局长

       田贵成  区教育局局长

       贾智鸿  区市场监督管理局局长

       韩亚文  区红十字会会长

       付广新  区残疾人联合会理事长

       吴鹤鸣  区公安消防大队大队长

       郭明锐  交警红山大队大队长

       王治国  国网红山供电公司总经理

       崔 晋  红山供电局局长

  指挥部主要职责是分析、判断破坏性地震趋势和确定地震应急工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援;派出红山区地震灾害紧急救援队,协助驻军和武警部队参加抢险救灾;必要时,提出跨省(市、区)的紧急应急措施以及干线交通管制或者其他紧急应急措施的建议;承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。

  区抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在区科技局,办公室主任由赵守刚兼任。办公室主要职责是迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;负责与指挥部成员单位联系,传达指挥部命令;组织地震灾害损失调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况;收集、汇总、上报抗震救灾信息,编写抗震救灾简报;接待外来人员,接收和调拨援助物质;负责处理指挥部日常事务。

  三、预警和防御机制

  (一)信息监测与报告。各镇街群测群防网观测地震宏观异常应急及时上报;区科技局负责接收地震观测信息,并及时上报市地震局,由市地震局对地震观测信息进行常规分析处理,进行震情跟踪监测。

  (二)预警预防行动。区政府收到市政府发布的短期地震预报,及时做好防震准备;收到市政府发布的临震预报,进入临震应急期,采取应急防御措施,加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安定。

  区抗震救灾指挥部统一领导,在中小学、社区、机关、企事业单位开展规模不等的防震、抗震演习。

  四、应急响应

  (一)分级响应

  1.破坏性地震分级:

一般破坏性地震:造成一定数量人员伤亡和经济损失(指标低于严重破坏性地震)的地震。

  严重破坏性地震:造成人员死亡200人至1000人的地震;直接经济损失5亿元以上、30亿元以下的地震;在人口较密地区发生6.5-7.0级地震;在人口稠密地区发生7.0—7.5级地震。

  特大破坏性地震:造成人员死亡数超过1000人的地震;直接经济损失在30亿元以上的地震;在人口较密地区发生7.0级以上地震;在人口稠密地区发生7.5级以上地震。

  2.地震应急响应:

  破坏性地震发生后,区防震减灾领导小组立即转为区抗震救灾指挥部,迅速启动破坏性地震应急预案,及时了解震情、灾情,及时将震区情况,确定应急工作规模;及时将震区情况报告市政府和市抗震救灾指挥办公室,并抄送市各有关部门,同时通报当地驻军领导机构,宣布进入震后应急期,必要时实施特别管制措施;组织区直有关部门和单位进行人员抢救和工程抢险工作,组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助,做到统一指挥。

  (二)信息报送和处理。地震灾害信息报送和处理的内容主要包括:区政府及有关部门的灾情速报和处理,汇总震情灾情信息。

  1.地震灾情速报

  地震灾情速报是指地震系统内对地震灾区和地震影响情况的速报。地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报工作程序如下:

  区抗震救灾指挥部办公室负责迅速启动全区地震灾情速报网,收集地震灾情并速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震灾信息,向各镇街及有关部门收集灾害损失情况,汇总上报市地震局;特殊情况下可直接上报自治区地震局。

  区抗震救灾指挥部办公室尽快了解震区地震影响和大致破坏情况,震后1小时内(夜间延长至2小时)将初步了解到的情况报市地震局。要与区政府有关部门和灾情速报网保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,按l、2、6、6、6、…小时间隔向市地震局报告或传真动态信息。如有新的突出灾情,应随时报告。

  地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向区政府和区抗震救灾指挥部报告。

  各镇街群测群防网观测点要做到有无灾情均要速报,做到“有灾报灾,无灾报平安”。

  2.各镇街及有关部门灾情报送和处理

  各镇街迅速调查了解灾情,向区政府报告,同时抄送区抗震救灾指挥部办公室;特别重大、重大地震灾害情况可越级报告。

  区民政、公安、安监、交通、水利、住建、环保、教育、卫生、通信等有关部门应迅速了解震情灾情,及时报区政府,并抄送区抗震救灾指挥部办公室。

  区抗震救灾指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况,即时报送区政府和市地震局,并及时续报。同时,向新闻宣传主管部门通报情况,及时组织舆论引导工作。

  发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外籍人士,各镇街及有关单位要迅速核实并上报区政府,并抄送区抗震救灾指挥部办公室和区民政局。区政府办公室按照有关规定向有关地区、机构通报。

  3.震情灾情公告

  区抗震救灾指挥部及时转发市抗震救灾指挥部所公布的震情、灾情信息。

  (三)通信。区抗震救灾指挥部的通讯方式:连接市抗震救灾指挥部技术系统,开通地震应急通信线路,利用公共网络、通讯卫星等实时获得地震灾害现场的情况。通信部门迅速了解地震灾区的通信状况,确保灾区应急通信畅通,并派出机动通信车辆和人员进行维护和抢修;除通信管理部门应急通信保障措施外,地震现场工作队可通过携带卫星电话等措施辅助应急通信保障工作。

  地震现场的通讯方式:灾区通信部门及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备,必要时派出应急机动通信设备,确保灾区应急指挥通信畅通。地震现场工作队可通过携带卫星电话等设备赶赴灾害现场,保持灾害现场与区抗震救灾指挥部的时时联络。

  (四)指挥与协调。在市政府的领导和支持下,由区政府启动IV级响应,组织灾区的地震应急工作。

  1.区政府的应急行动。区政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告市政府,并抄送市地震局;区抗震救灾指挥机构开始运作,部署地震应急工作。

  2.各镇街、有关部门和企业单位应急行动。各镇街、有关部门和企业单位应当参照本预案,从本辖区、本部门和本企业的实际情况出发,制定应急预案,报送区防震减灾领导小组办公室备案。预案应包括:应急机构的组成和职责;应急通信保障;抢修救援的人员、资金、物资准备;灾害评估准备;应急行动方案;疏散地点和抢险指挥地点。

  各镇街、有关部门和企业单位要储备一定数量的抗震救灾资金和物资,确保震后及时有效地组织救灾。制定本区域人口疏散避险方案。疏散避险地点确定在交通便利、视野开阔、地势平坦的现有应急避险场所或广场、体育场和学校操场等。

  (五)紧急处置。地震灾害现场实行政府统一领导、抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与应急救援工作体制。现场指挥与协调的主要内容有:收集并及时上报信息;分配救援任务、划分责任区域,组织接待境外救援队、分配搜索营救任务并协助工作,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除或减轻次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

  各级各类救援队伍要服从抗震救灾指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场抗震救灾指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场抗震救灾指挥部划定责任区,部署救援任务;必要时向现场抗震救灾指挥部请求大型机械等条件支援;在救援行动进程中报告救援行动进展,新发现的情况,需要请示的问题;与现场抗震救灾指挥部协调转移、撤离的安排。

  (六)人员抢救与工程抢险。区抗震救灾指挥部协调组织紧急救援队伍开展灾区搜救工作,协调救援行动;区人武部、驻区部队和消防大队抢救被压埋人员,进行工程抢险;区卫计局组织医疗救护和卫生防病队伍抢救伤员;区住建局组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复上述基础设施;区交通运输局组织对被破坏的公路、水路交通设施进行抢修,尽快恢复交通畅通。

  (七)次生灾害防御。区公安分局协助灾区采取有效措施保持灾区社会稳定,保证救灾工作顺利展开;区农牧业水利局、住建局、安监局、环保分局、信息通信管理部门、消防大队对处在灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害;区环保分局建立环境应急监测体系;区国土分局、区住建局、区农牧业水利局、区交通局监测地质灾害险情;区发改局、区市监局、区安监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施所采取的紧急处置。

  (八)重要目标警卫。武警部队加强对我区重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、看守所等重要目标的警戒。

  (九)地震现场监测与分析预报。区科技局协调市地震局向震区派出现场检测工作队伍,负责灾区地震现场监测与分析预报工作,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,增强震区的监测能力,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

  (十)地震灾害调查分析、损失评估。区科技局协调市地震局向现场派出专业工作队负责开展地震烈度、发震构造、地震影响和损失等情况进行调查分析鉴定工作,并及时向区应急指挥部报告调查结果。

  (十一)呼吁与接收外援。区民政局按照有关规定呼吁社会提供援助并提出需求,负责接受社会提供的紧急救助款物;区红十字会呼吁和接受对口部门组织的救灾紧急援助款物。

  (十二)现场应急救援协调机制。在地震灾害现场,建立区政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援协调机制。主要内容如下:

  1.沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况。

  2.划分救援区域,分配搜索营救与医疗救护任务;组织接待救援队伍、分配搜索营救任务并协助工作;协调各级各类救援队伍的行动。

  3.组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果。

  4.组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。

  5.估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配。

  6.组织建筑物安全鉴定工作。

  7.配合有关部门进行灾害损失评估工作。

  (十三)群众的安全防护。区政府制定包含群众疏散撤离方式、程序、行动等内容的具体组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

  (十四)社会力量动员与参与。地震灾害发生后,区政府组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;动员非灾区的力量提供救助。

  (十五)信息发布。信息发布要坚持实事求是、及时准确的原则,区抗震救灾指挥部负责做好信息发布工作。

  (十六)应急结束。应急结束的条件是地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,区政府宣布灾区震后应急期结束。

  五、后期处置

  (一)善后处置。及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通信设备等。对造成损坏或因其他原因导致无法归还的,要按照有关规定给予适当经济补偿或者作其他处理。

  (二)社会救助。区民政局负责及时妥善安置灾民的生活并组织开展社会捐助活动。

  (三)保险。驻区各保险机构要依法做好有关保险理赔和给付工作;并接受中国保险监督管理委员会赤峰市监管局监管。

  (四)调查和总结。由区科技局负责对地震灾害进行调查,提出灾害损失评估报告,会同各应急部门总结地震应急工作并提出改进建议,上报区政府和市地震局。

  六、保障措施

  (一)通信与信息保障

  1.区政府负责组织、协调电信运营企业对抗震救灾的指挥、调动提供应急通信保障、通信与信息保障,并尽快恢复受破坏的通信设施,保证通信畅通。

  2.自有通信系统的部门尽快恢复本部门受破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

  (二)应急支援和装备保障

  1.地震救援与工程抢险装备保障

  地震灾害紧急救援队储备必要的地震救援和工程抢险装备,建立救援资源数据库,储存重点监视防御区和重点监视防御区城市所拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据,并定期更新。

  2.应急队伍保障

  区抗震救灾指挥部负责成立人员抢救队伍、工程抢险队伍、次生灾害特种救援队伍的医疗救护队伍,于震后第一时间开展救援工作,以等待上级专业救援队伍的到来,减小人民生命财产损失。

  3.交通运输保障

  (1)区交通局要制定交通应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急人员、物资和装备。

  (2)公路、铁路、桥涵等设施受损时,交通等部门应当迅速组织力量进行抢修,协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

  4.电力保障

  供电部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应。

  5.医疗卫生保障

  (1)区卫计局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制;做好灾区饮用水源、食品等卫生监督工作。

  (2)区卫计局协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。

  (3)区卫计局、市场监督管理局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督,对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

  (4)其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理方面的帮助。

  6.治安保障

  区公安分局、驻区部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。

  7.物资保障

  (1)区供销联社、商贸旅游局组织开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障数据库,协调包括医药、油料、粮食、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应;其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资,及时补充和更新常备储存物资。

  (2)做好救灾物资准备:区民政局负责接受的国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资,红十字会、残联负责接受的国内和国际社会提供的紧急救援物资以及对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品,由抗震救灾指挥部研究后统一安排使用。

  (3)商贸旅游局做好灾民救济粮食的储备和灾民方便食品、猪肉、食糖等生活必需品储备的应急征购网络建设。

  8.经费保障

  区财政局、民政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。

  9.社会动员保障

  地震灾害事件发生后,区政府应当组织各方面力量,抢救人员,组织基层单位和人员开展自救与互救。动员非灾区的力量,对灾区提供救助;邻近的各镇、街道办事处应当根据灾情,组织和动员社会力量,对灾区提供救助;区政府视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。

  10.紧急避难场所保障

  (1)为提高应对突发地震灾害的能力,各镇街要规划和设立紧急避难场所,积极提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。区住建局、市规划局红山分局要把避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划,利用公园、广场、绿地、体育场、学校等公共设施的建设或改造相结合,逐步建成一批设施完备、布局合理,能够满足人员紧急疏散的,有较大或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

  (2)自治区政府临震预报发布后,区政府应在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等,设置紧急避难场所,保障临时安置灾民基本生活需求。红山城区临时避难场所有:桥北市民广场、滨河景观带、长青公园以及各中小学校操场。

  11.应急人员的安全防护保障

  当需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时,对拟进入的震损建筑物进行危险评估,判断能否进入。当营救行动需要对震损建筑的有关承重构件与支撑构件进行破拆,对拟破拆的承重构件与支撑件进行危险评估,判断能否破拆。探测泄露危险品的种类、数量,泄露范围、浓度;评估危险品泄露的危害性,划定危险区域;采取处置危险品泄露的紧急措施。

  12.现场安全监视

  接到现场抗震救灾指挥部的余震警报,视情况发出警告,采取必要的预防措施;发现余震征兆,立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。

  监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌的威胁,监视相邻区域损毁高大建筑物继续坍塌的威胁,必要时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。

  13.涉外事务

  按照国家规定,经上级人民政府和部门批准,除军事禁区和由国务院确定的特殊区域外,一般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场进行检查和救灾;视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。

  处于灾区的外籍人员由对口管理部门负责安置;应邀来华的外宾、外商及海外人士邀请单位负责安置;外国来华旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责安置。

  (三)技术储备与保障。区科技局协调市抗震指挥技术平台,综合利用监测、通信、计算机等高新技术,实现震情灾情快速评估、应急指挥辅助决策、灾害损失动态跟踪、地震趋势判断,为抗震救灾指挥部合理调度、科学决策提供保障。

  七、宣传、培训和演练

  (一)公众信息交流。开展防震减灾科普知识宣传教育,使公众树立科学的减灾观;动员社会公众积极参与防震减灾活动;宣传和解释地震应急预案以及相应的地震应急法律、法规和规章,增强公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

  (二)培训。定期组织地震应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训。

  (三)演练。各有关部门、企事业单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练。

  八、监督检查

  (一)监督检查。由区科技局会同两办督查室,对《红山区破坏性地震应急预案》实施全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

  (二)责任与奖惩。地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制,对在地震应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由区政府予以表彰、奖励;对在地震应急工作中拒不履行法定应急处置义务,有截留、挪用或贪污应急资金、物资,迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或其他失职、渎职行为的,由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  九、其他地震事件处置

  (一)有感地震应急。有感地震是指人们可以感觉到、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

当发生有感地震并可能产生较大社会影响时,区政府督导相关部门,做好保持社会稳定工作,并将应急情况及时报市政府及市地震局。

  (二)平息地震谣言。当我区出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,区政府邀专家分析谣言起因,做好宣传工作,相关部门协助做好地震谣言平息工作,并将应急情况及时报市政府、市地震局。

  十、附则

  本预案由区政府制定,并根据实际情况进行修订。

  本预案由区政府负责解释,自印发之日起施行。

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