索 引 号: 发布机构: 红山区政府办公室
名  称: 赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《红山区农村防汛抗旱应急预案》的通知 文  号: 赤红政办字〔2017〕49号
著录日期: 2017-06-13 公开日期: 2017-6-20
内容概述:
备  注:
公开时限: 动态公开 公开形式: 网上公开

赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《红山区农村防汛抗旱应急预案》的通知

来源:本站    作者:本站   发布时间:2017年6月20日        阅读次数:    打印  内容纠错    

各镇人民政府、街道办事处,区直有关委办局:
  现将《红山区农村防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                           2017年6月13日

 

红山区农村防汛抗旱应急预案

 

  1  总 则

  1.1 编制目的

  做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,努力使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法高效有序进行,最大程度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国抗旱条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规,《防洪标准》《旱情等级标准》《水旱灾害统计报表制度》《抗旱预案编制导则》等技术规程,《国家防汛抗旱应急预案》《红山区突发公共事件总体应急预案》等有关文件要求,结合红山区实际制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于红山区涉及农村范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河暴雨洪水、冰凌洪水、融雪性洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由暴雨、冰凌和融雪性洪水、凌水、地震、恐怖活动等引起的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生突发性灾害。

  1.4 目标

  以人为本,减少危害;提高防汛抗旱工作实效;达到设防标准内洪水不破堤、不进村;超标准洪水不死人,最大限度避免和减少人员伤亡,减轻财产损失。

  1.5 工作原则

  1.5.1防汛抗旱工作实行行政首长负责制,坚持区委、区政府统一领导,区防汛抗旱指挥部统一指挥,各有关单位分工合作,各司其职。

  1.5.2防汛抗旱以防洪安全和农村供水安全、工业生产和粮食生产安全为首要目标,坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。

  1.5.3坚持属地管理原则,充分动员和发挥镇、街道、村委会、企事业单位、驻赤部队、民兵预备役、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  1.5.4坚持依靠科技,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高防范和处置水旱灾害的能力。

  1.5.5抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

  1.5.6坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安全的前提下,尽可能利用洪水资源,以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  2  组织指挥体系及职责

  2.1 应急指挥机构

  区防汛抗旱指挥部由区长任总指挥,分管副区长、区人武部部长任副总指挥。下设农村防汛工作办公室(简称农防办),办公室设在区农牧业水利局。

  成员单位:人武部、区发展和改革局、财政局、供销社、旅游局、交通运输局、安监局、农牧业水利局、林业局、住房和城乡建设局、民政局、卫生和计划生育局、教育局、区公安分局、区国土分局、经信局、国网红山供电公司。成员单位负责人为指挥部成员。区防汛指挥部组织机构成员根据每年成员变化而适时调整。

  各镇、街道办事处均要设立相应防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱和突发性事件的应对工作。

  2.2 主要职责

  2.2.1区防汛抗旱指挥部:在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部领导下,统一指挥全区行政区域内的防汛抗旱工作。启动防汛抗旱应急预案,现场指挥抗洪抢险,执行上级防汛抗旱调度指令等。

  2.2.2农防办:负责区防汛抗旱指挥部农村防汛抗旱日常工作。执行区防汛抗旱指挥部指令,组织修订并实施农村防汛抗旱应急预案;负责申请防洪抗旱经费,督促落实防汛抗旱准备;发布汛情、旱情和灾情通告,现场指导抗洪抢险等。

  2.2.3区人武部:负责组织民兵应急预备役部队和协调驻赤部队参加防汛抢险救灾工作。

  2.2.4区发展和改革局:负责指导防汛抗旱规划和建设工作。对防汛抗旱重要基础设施建设、重点防洪工程除险加固建设进行协调安排和监督管理。

  2.2.5区财政局:负责组织实施全区防汛抗旱经费预算,安排抗洪抢险、修复水毁工程、防洪抗旱、救灾等资金,并与区农防办协商,及时下拨特大防汛抗旱经费,并监督使用。

  2.2.6区供销社:负责协助抓好防汛抗旱救灾物资供应工作,做好铅丝、编织袋、抽水机具等防汛抗旱物资的储备和调运工作。

  2.2.7区旅游局:负责监督、指导旅游景区(点)编制防汛应急预案,加强汛期安全管理,落实降雨期间应急处理措施及时做好游客安全转移工作。

  2.2.8区交通运输局:负责组织做好公路等交通设施的防洪安全工作。按照项目管理权限,做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除碍洪设施;组织运力,安排紧急抢险物资运送和人员撤离所需的车辆,保证防汛抗旱抢险救灾人员、防疫人员、抢险救灾物资及设备的运输工作,确保优先到达;负责水毁公路的抢通和本系统所辖工程设施的防汛安全,保证公路的畅通;负责在山洪易发地区的公路旁设立警示标志。

  2.2.9区安监局:负责防汛抗旱建设工程安全监督管理;负责督促、检查尾矿库企业尾矿库防汛预案的编制和实施工作 。

  2.2.10区农牧业水利局:负责及时收集、整理和反映农牧业旱、涝灾等灾情信息。指导农牧业防汛抗旱和灾后农牧业救灾、生产恢复及镇办企业的防洪安全;指导灾区调整农牧业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作;对种子(种畜禽)、饲草、兽药、等救灾物资进行储备、调剂和管理。负责归口管理全区农村防汛抗旱工程。组织、指导全区农村防洪和抗旱工程的建设与管理,督促镇政府(街道办事处)完成辖区内水毁工程的修复;组织河道洪水的监测、抗洪抢险技术指导和旱情监测、管理;对防洪抗旱工程进行监督管理。

  2.2.11区林业局:负责协调防汛抢险木材供应,及时办理防汛抢险工程建设所需林木的砍伐手续。负责收集、整理和反映林业旱涝等灾害情况。

  2.2.12区住房和城乡建设局:负责组织实施市政设施的防洪和城区排涝工作。

  2.2.13区民政局:负责组织、协调全区水旱灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息;组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助、灾民安置;管理分配救灾款物并监督检查使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

  2.2.14区卫生和计划生育局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作,灾害发生时,及时向区防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息;组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,预防和控制疾病的发生和流行。

  2.2.15区教育局:负责学校防汛安全的监督管理,组织学校开展防灾减灾知识宣传,提高师生防灾减灾意识和自救能力。

  2.2.16区公安分局:负责安全保卫和社会治安维护工作。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱抢险物资以及破坏防洪抗旱设施和水文、防汛通信设施的违法犯罪活动,维护防洪抗旱工程和防汛通信设备安全;协助有关部门妥善处置水旱灾害引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移;必要时,按照区防汛抗旱指挥部决定,会同交通部门实施陆地交通管制;负责为防汛车辆发放特种通行证;灾区或灾民转移后治安工作。

  2.2.17区国土分局:负责山地灾害的防治、救援等工作。组织监测、预防地质灾害;组织监督对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

  2.2.18区经信局:负责工矿企业防汛抗旱责任和措施的落实,督促工矿企业修编防洪抢险应急预案,组织工矿企业参与政府组织的抗洪抢险救灾工作。

  2.2.19国网红山供电公司:负责灾区供电系统抢修,优先安排防汛抗旱紧急用电。

  3 预防和预警机制

  3.1 预防预警信息

  3.1.1气象、水文信息 区农防办要联系上级防汛部门,及时掌握汛情、雨情;气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时通知区防汛抗旱指挥部及相关成员单位。

  3.1.2工程信息  当河流出现警戒水位以上洪水,堤防、涵闸和穿堤建筑物出现险情可能决口时,工程管理单位要迅速组织抢险,并在第一时间向区防汛抗旱指挥部准确报告出现部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以便加强指导和作出进一步的抢险决策;当出现暴雨类天气时,塘坝管理单位要加强对塘坝工程的观测,组织好抢险队伍和物料,一旦出现险情立即投入抢险,同时将险情报区防汛抗旱指挥部,当发生超标准洪水可能溃坝时,塘坝管理单位要提早向下游溃坝洪水可能淹没的地区发出预警,为群众转移争取时间。

  3.1.3洪涝灾情信息 主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾情发生后,有关地方和部门要及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况,区防汛抗旱指挥部应收集动态灾情信息,并对实时灾情组织核实,核实后及时向区政府和市防汛抗旱指挥部报告。

  3.1.4旱情信息 主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

  3.2 预防预警行动

  3.2.1 预防预警准备工作

  3.2.1.1思想准备  加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。区政府要在汛前召开防汛工作会议,主要是宣传动员,通报气象、水情信息,部署防汛工作;根据旱情发展情况及时召开抗旱工作会议,部署抗旱工作。

  3.2.1.2组织准备  建立健全防汛抗旱工作组织机构,汛期要针对组织和人员的变化及时进行调整,层层落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

  3.2.1.3工程准备  按时完成水毁工程修复、水源工程建设和维修任务;对存在病险的堤防、涵闸、塘坝等各类水利工程设施进行应急除险加固;在有堤防防护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和跨河建筑物,要落实安全度汛方案。

  3.2.1.4预案准备  修订和完善防汛抗旱预案,针对河流堤防险工险段,还要制定工程抢险方案。

  3.2.1.5物料准备  按着分级负责的原则,储备必要的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  3.2.1.6通汛准备  充分利用社会通讯公网,确保防汛的通汛畅通。

  3.2.1.7防汛抗旱检查  检查的内容主要是防汛抗旱组织、工程、预案、物资、人员、通讯等落实情况。

  3.2.2河流洪水预警  当河流即将出现洪水时,农防办要根据水文部门的预报,及时掌握雨情、水位、流量的实测情况和洪水预报信息,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按着权限向社会发布。

  3.2.3洪涝灾害预警  当气象预报将出现较大降雨时,农防办应确定洪涝灾害预警区域、级别,按着权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时进行人员转移和财产转移。

  3.2.4山洪灾害预警  山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆立即向周边群众报警,实现快速转移,并报区农防办,以便及时组织抗灾救灾。

  3.2.5干旱灾害预警  农防办要适时掌握旱情灾情并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级提出相应对策,为抗旱决策提供科学依据。

  3.3预警级别及预警信息发布

  3.3.1根据水旱灾害突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素,将其预警级别划分为四级:Ⅰ级预警(特别严重)、Ⅱ级预警(严重)、Ⅲ级预警(较重)、Ⅳ级预警(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别与应急响应级别条件相同。

  3.3.2预警级别采取会商研判、动态确定的原则,根据水旱灾害可能造成的危害程度、发布、调整和解除预警信息。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

  3.3.3预警信息的发布、调整和解除要以防汛抗旱指挥机构的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等形式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院、敬老院、旅游景点等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公共方式。事发地人民政府要根据预警级别做好相应防范准备。

  4  应急响应

  4.1总体要求

  4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将预警级别和应急响应行动自高向低分为四级。

  4.1.2进入汛期,各级防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

  4.1.3洪涝、旱灾等灾害发生后,由区政府和区防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。同时向市防汛抗旱指挥部报告情况。

  4.2 应急响应启动条件和应急响应行动

  4.2.1 应急响应启动条件

  当预测、预报可能发生或已经出现下列表格中情况之一者。区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级防汛抗旱应急响应。

红山区防汛抗旱应急响应条件

级别

防汛应急响应启动条件

抗旱应急响应启动条件

①英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河其中一条发生特大洪水;

②英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河重要河段堤防出现重大险情,可能发生漫溢或决口;

③可能发生或即将发生造成群体性人员伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的特大洪涝灾害及山洪地质灾害。

①全区农作物受旱面积超过耕地总面积80%,同时重旱面积超过耕地面积30%;

②因旱造成农村临时性饮水困难人口占总人口数的30%以上。

①英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河其中一条发生大洪水;

②英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河一般河段堤防出现重大险情,可能发生漫溢或决口;

③可能发生或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成特别较大影响的严重洪涝灾害及山洪地质灾害。

①全区农作物受旱面积超过耕地总面积60%,同时重旱面积超过耕地面积20%;

②因旱造成农村临时性饮水困难人口占总人口数的20%~30%。

①英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河其中一条发生较大洪水;

②英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河一般河段堤防出现严重险情,可能发生漫溢或决口;

③可能发生或即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的大洪涝灾害及山洪地质灾害。

①全区农作物受旱面积超过耕地总面积40%;

②因旱造成农村临时性饮水困难人口占总人口数的15%~20%。

①英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河其中一条发生一般洪水;

②英金河、阴河、锡伯河、召苏河、东旱河、西旱河、柳条沟河、三道井子河一般河段堤防出现一般险情;

③可能发生或即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的一般洪涝灾害及山洪地质灾害。

①全区农作物受旱面积超过耕地总面积20%;

②因旱造成农村临时性饮水困难人口占总人口数的10%~15%。

  4.2.2应急响应行动

  4.2.2.1Ⅰ级应急响应行动

  区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位参加,作出防汛抗旱应急工作部署。

  区防汛抗旱指挥部从农牧业水利局及有关单位抽调工程技术人员组成专家组,向指挥部提供参考意见;增加值班人员,密切监测水情、旱情和工情的发展情况,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程的调度;在最短时间内派出工作组赴一线工作;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。

  区防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。

  遭受洪涝和干旱的地区,各级责任人要上岗到位,动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众;组织强化对堤防的巡查和防守;组织强化抗旱工作。

  4.2.2 .2Ⅱ级应急响应行动

  区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位参加,作出防汛抗旱应急工作部署。

  区防汛抗旱指挥部从农牧业水利局及有关单位抽调工程技术人员组成专家组,向指挥部提供参谋意见;增加值班人员,密切监视水情、旱情和工情的发展情况,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程的调度;在最短时间内派出工作组赴一线工作;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。

  区防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。

  遭受洪涝和干旱的地区,各级责任人要上岗到位,动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众;组织强化对堤防和塘坝的巡查和防守;组织强化抗旱工作。

  4.2.2.3Ⅲ级应急响应行动

  区防汛抗旱指挥部分管农防副总指挥主持会商,水文气象等相关单位参加,作出相应工作部署。密切监视汛情、旱情的发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,在2小时内将有关情况上报区政府并通报各成员单位。

  区防汛抗旱指挥部增加值班人员,密切监视水情、旱情和工情的发展情况,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程的调度;在最短时间内派出工作组赴一线工作;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。

  区防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。

  遭受洪涝和干旱的地区,各级责任人要上岗到位,动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众;组织强化对堤防和塘坝的巡查和防守;组织强化抗旱工作。

  4.2.2.4 Ⅳ级应急响应行动

  区防汛抗旱指挥部分管农防副总指挥主持会商,区农牧业水利局、农防办等单位参加,作出相应工作部署。加强对汛情、旱情的监测工作和防汛抗旱工作的指导,并将有关情况上报区政府并通报各成员单位。

  4.3 不同灾害的应急相应措施

  4.3.1 河流洪水

  4.3.1.1 当河道洪水超过实际过流能力时,区政府、河道管理单位,立即按着批准的防洪抢险应急预案和防汛责任制的要求,组织专业技术人员和群众防汛抢险队伍巡堤查验,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要河段、重点工程的防守或突击抢险。

  4.3.1.2 当河道洪水水位继续上涨危机两岸重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案抢险,清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力。

  4.3.1.3在紧急情况下,按着《中华人民共和国防洪法》有关规定,区防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  4.3.2 当出现内涝灾害时,区防汛抗旱指挥部应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

  4.3.3 山洪灾害

  按编制审批的山洪防御专项预案执行。

  4.3.3.1山洪灾害应急处理由区防汛抗旱指挥部负责,水利、国土、交通等各有关部门按着职责分工做好相关工作,并采取有力措施,防止造成更大损失。

  4.3.3.2当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体变形有滑动趋势时,由区防汛抗旱指挥部或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众做出决策,如需转移时,应立即通知相关镇、村、组,按照山洪灾害防御预案组织人员安全撤离。

  4.3.3.3转移受威胁地区的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外发生。

  4.3.3.4发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军和上级人民政府请求支援。

  4.3.3.5发生山洪灾害时,应组织水利、国土、气象、民政等部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止造成更大的损失。

  4.3.3.6如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,区防汛抗旱指挥部应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

  4.3.4  堤防决口、水闸垮塌、塘坝(尾矿库)溃坝

  4.3.4.1当出现堤防决口、水闸垮塌、塘坝(尾矿库)溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游报警。主要河流干流堤防决口、水闸垮塌、塘坝(尾矿库)溃坝等事件应立即报告区农防办。

  4.3.4.2堤防决口、水闸垮塌、塘坝(尾矿库)溃坝的应急处理由当地防汛抗旱指挥部机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

  4.3.4.3区防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口抢护的行政、技术负责人,启动堵口的抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口的抢护。

  4.3.5 特大洪水

  在特大洪汛来临前,区防汛指挥部应通过广播、电视等传播途径,告知群众转移路线及方向,并对转移工作进行统一指挥。锡伯河大三家新地段如果发生超标准洪水,要尽快组织群众向南山转移,同时通知城防办做好中心城区的防范措施。阴河桥北街道办事处段如果发生超标准洪水时,要尽快组织安定医院一带的群众转移到龙头山以东安全地带;哈达和硕村群众转移到村委会后山。英金河六大份段、召苏河六大份段出现超标准洪水时,组织群众转移到西山。英金河红庙子段如果发生超标准洪水时,西水地村组织群众转移到村南丘陵地带;聂胡地村及驻镇单位组织群众转移到赤峰煤矸石电厂以南地带;后道村组织群众转移到郎家营子村一带;东南营子村组织群众转移到东南营子村东山。文钟镇各塘坝工程管理单位,要加强管理,一旦发现险情,要及时通报下游沿河受威胁单位,做好人员和财产的转移,降低损失。

  4.3.6 干旱灾害

  根据红山区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,由区政府负责组织抗旱工作。各级抗旱服务队按照实际需要全力投入抗旱救灾。

  4.3.6.1特大干旱

  强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化水资源的统一管理和科学调度,各有关部门按着区防汛抗旱指挥的统一指挥,协调联动,全面做好抗旱工作;启动相关抗旱预案,并报市防汛抗旱指挥部备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等;密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息;动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作;加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

  4.3.6.2 严重干旱

  进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况;及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作;适时启动相关抗旱预案,并报市防汛抗旱指挥部备案;督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资;做好抗旱工作宣传。

  4.3.6.3中度干旱

  加强旱情监测,密切注视旱情发展情况,定期分析预测行情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况;及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度;根据旱情发展趋势,及时会商,实施对抗旱工作进行动员部署;及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

  4.3.6.4轻度干旱

  掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作;做好抗旱水源的管理调度工作;及时分析了解社会各方面的用水需求。

  4.4 信息发布

  4.4.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  4.4.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布。

  4.4.5信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  4.5 应急结束

  4.5.1当洪水灾害、旱灾得到有效控制时,区防汛抗旱指挥部可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

  4.5.2依据有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损失或无法归还的,按着国务院有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

  5  应急保障

  5.1 通信与信息保障 

  区防汛抗旱指挥部应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下,应充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  5.2 应急支援与装备保障 

  对易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛抗旱行政首长负责组织实施;区防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应满足抢险急需。

  5.3 应急队伍保障

  5.3.1防汛队伍  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建立的防汛机动抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

  在汛期到来之前,各镇、街道办事处要组建防汛抢险队伍,并事先进行培训演习。西城街道办事处、桥北街道办事处、红庙子镇、文钟镇要组织不少于400人抢险队伍,铁南及、东城街道办事处要组织不少于80人抢险队伍。抢险队伍要明确到人,规定好联系方式,确保发生险情时,抢险人员能迅速到达出险地点,投入抢险。各镇、街道办事处要组织好足够的抢险车辆,保证随时出车。发生大的洪灾,抢险人员不够时,要及时上报区防汛抗旱指挥部,协调当地驻军支援,实现军民联防,把洪水损失降到最低程度。

  5.3.2抗旱队伍  抗旱服务队在抗旱时期应为受旱地区提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

  5.4 供电保障 

  国网红山供电公司主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  5.5 交通运输保障 

  区交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;低洼地区受洪水威胁时,负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。

  5.6 医疗保障 

  区卫生和计划生育局主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

  5.7 治安保障 

  区公安分局负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

  5.8 物资保障 

  区防汛抗旱指挥部、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资;区防汛抗旱指挥部根据规范储备的防汛物资、抗旱物资品种和数量,结合本地抗洪抢险和抗旱的需要和具体情况确定。

  5.9 资金保障 

  区政府在本级财政预算中安排抗洪抢险应急资金和防汛抗旱业务费,以保证防汛抗旱工作的正常开展。

  5.10 社会动员保障

  防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任;区政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。

  5.11 宣传、培训和演习

  区防汛抗旱指挥部每年在汛前搞一次防洪抗旱宣传活动,通过媒体和其他形式广泛宣传保护水利工程的重要性,增强防患意识,提高防灾减灾能力。区农防办协同武装部对组成的应急抢险队伍,在汛前要进行培训和演习。

  6  灾后重建

  对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复;防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能;遭到毁坏的交通、电力、水文以及防汛专用通汛设施,应尽快组织修复,恢复功能。

各相关部门应尽快组织灾后重建工作,特别要注重解决受灾群众的住房问题,灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  7  防汛抗旱工作评价

  区防汛抗旱指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

  8  附则

  8.1预案管理与更新

  8.1.1本预案由区政府审批,区防汛抗旱指挥部办公室(农防办)负责管理。

  8.1.2本预案2年更新一次,由区防汛抗旱指挥部办公室(农防办)组织人员修订,并视情况变化做出相应修改,报区人民政府批准。

  8.2预案解释部门

  本预案由区防汛抗旱指挥部办公室(农防办)负责解释。

  8.3预案实施时间

  本预案自批准发布之日起实施。  

Copyright WWW.CFHS.GOV.CN All Rights Reserved 蒙ICP备05002246号
主办:赤峰市红山区人民政府    承办:赤峰市红山区人民政府办公室    建设管理:红山区人民政府办公室信息中心
地址:赤峰市红山区桥北大街1号    电话:0476-8237294
技术支持:内蒙古航通软件技术有限公司
(建议使用1024×768以上分辨率、IE8.0及以上版本浏览器浏览本网站)