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名  称: 2017年换届政府工作报告 文  号:
著录日期: 2017-11-28 公开日期: 2017-11-30
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2017年换届政府工作报告

来源:本站    作者:本站   发布时间:2017年11月30日        阅读次数:    打印  内容纠错    

政 府 工 作 报 告

——20171128在赤峰市红山区第九届

人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上

 

赤峰市红山区人民政府区长  林晶华

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

第八届区政府履职以来的五年,是红山区发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,解难题、破困局、攻堡垒,胜利完成“十二五”,顺利实施“十三五”,全面实现区八届人大一次会议确定的目标任务,创造了又一个发展黄金期。

过去五年,是贯彻新发展理念、凝聚建设全市首善之区共识的五年。坚持解放思想,实事求是,把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念同创造性开展工作统一起来,把握发展规律,顺应发展形势,提出“建设全市活力迸发、经济繁荣、生态宜居、文明和谐首善之区”的总要求,确立“打造六个基地、四个中心,实现六个倍增,做到一个保持、两个率先”的总任务,描绘了加快全面建成小康社会的完整蓝图。在发展路径上,做强两个工业平台,打造“一轴两带三区一园”服务业板块,实施一系列强统筹、补短板、促和谐的民生工程,有力推动新型工业化、信息化、农业现代化、城乡一体化深度融合、协同发展。这些凝聚广泛共识的发展思路,成为推动发展的强大动力,有力引领了全区各族人民创新创业的生动实践。

过去五年,是经济平稳健康发展、综合实力和竞争力显著增强的五年。把稳增长作为首要任务,经济发展换挡不失速,连续迈上新台阶。2017年,全区地区生产总值和一般公共预算收入预计达到350亿元和21.7亿元,城乡居民收入预计达到33500元和17900元,均在“十一五”期末的基础上翻了一番。累计完成固定资产投资858亿元,年均增长16.8%;实施亿元以上项目108个,为经济发展注入了强劲动力。新的消费模式和业态不断涌现,社会消费品零售总额从92.6亿元增加到155亿元。获得了国家森林城市、国家园林城市、国家“十三五”服务业综合改革试点地区、国家科技进步先进区、国家可持续发展实验区、国家基层卫生综合改革重点联系点、全国平安建设先进区、全国社区治理和服务创新实验区等多项国家级荣誉。

过去五年,是产业结构调整升级、转型发展取得重大突破的五年。三次产业比由2.652.644.8调整为2.242.355.5,实现了从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。现代服务业加快发展。蒙东冀北辽西商贸物流中心建设不断深化,物流园区成为国家示范物流园区,交易额由200亿元增加到470亿元;保税物流中心封关运营,拓展了保税商品展示交易、中欧(赤满欧)班列、跨境电商、平行车进口等业务功能,年贸易额达到1.5亿元;万达广场等城市综合体引领商贸业提档升级,天丰商贸城等专业市场建设带动老旧市场退城进园。赤峰金融中心建设取得突破,新增金融机构12家,塞北金融小镇启动实施,北方有色金属企业总部基地竣工运营。赤峰旅游集散中心建设全面展开,旅游人口和收入年均增长8.2%24.8%工业经济稳中有进。工业增加值年均增长9.5%。亿元以上企业达到21家,远联钢铁跻身“中国民企500强”行列。医药、纺织产业完成退城进园;大数据、电子装备制造等新兴产业占比达到12%。产业集聚效应持续深化,高新技术产业开发区成为国家低碳工业园区,绿色食品产业园区成为自治区农牧业产业化示范园区,大数据产业园区成为国家级创业孵化示范基地。发挥科技创新和品牌创建的引领作用,新增国家级高新技术企业10家、产业技术创新战略联盟和自治区级以上科技创新平台19个;独伊佳和多维尔生物成为国家驰名商标。现代农业发展成效显著。1571”工程圆满完成,“3661”工程强力推进,特色种植、节水农业和土地流转新增1.24万亩、2.2万亩和9.66万亩,农民专业合作组织和产业化龙头企业新增137家和27家,土地流转率、合作组织覆盖率和农产品就地加工转化率均超过了55%。成为自治区休闲农业与乡村旅游示范区和田园综合体试点旗县。

过去五年,是改革开放持续深化、发展动力活力不断激发的五年。深入推进“放管服”改革,实施行政权责清单管理和“双随机、一公开”监管全覆盖。行政审批“三集中三到位”改革纵深推进,建成三级政务服务体系和电子政务大厅,实现行政审批一站办、就近办、网上办。商事制度改革成效显著,新增市场主体2.9万户,非公经济占比达到59%。市场监管、卫生计生、文体旅游、农牧业水利等政府机构改革全面完成,事业单位分类改革有序推进,政府职能进一步转变。组建国有资本运营公司,实现国有企业政企分离。采取PPP模式,引导29亿元社会资本参与市政设施、园林绿化和园区建设。强化金融改革创新,13家企业进入多层次资本市场。实施国库集中支付,财政预决算向社会公开。集体建设用地和宅基地使用权确权登记全面完成,土地承包经营权确权登记全面推开,有效激发了农村发展活力。持续扩大对外开放,累计引资404亿元,年均增长15%;实现外贸进出口总额30亿美元,占全市的三分之二。

过去五年,是城乡统筹力度最大、人居环境质量大为改善的五年。户籍人口城镇化率达到77.9%,建成区达到43.3平方公里。推进城市双修工程。改造棚户区1.1万户、旧小区207万平方米,三年完成铁南棚改安置任务,三年消灭了农村危房,10多万群众居住条件得到改善。新建改造新华桥、火花路大桥、城南立交桥等桥梁8座,完成解放街西通和306国道改造,新增市政道路和公路167公里,改造街巷101条,建设智能停车位5000个。实施重点区域绿化和创园绿化3.7万亩,森林覆盖率和绿化覆盖率达到31.08%44.5%。改造平房环保炉灶5000户,淘汰燃煤锅炉242台,实施重点企业环保设施提标工程35项,建设餐厨废弃物资源化利用项目,完成了各项节能减排任务。大力建设美丽乡村。累计投资11.2亿元,城市基础设施和公共服务全面向农村延伸覆盖,农村面貌发生历史性巨变。创新城乡综合治理。实施重心下移的城市执法体制改革,对违法违规行为实施零容忍和严管理,城乡环境显著改善。推进智慧城市建设,建成运营指挥中心、专用光纤主干网、公共视频监控等基础工程和智慧城管、智慧市政、智慧安监、智慧食药监等应用项目,城市治理信息化水平显著提升。加强社区建设,创新社区治理,投资3.5亿元,新增社区服务用房4.6万平方米,城乡社区服务用房全部达标,其中45个社区达到1000平方米以上;推进社区治理和服务创新实验工作,形成了“党建引领、三社联动、信息化支撑”的社区治理新格局。

过去五年,是社会事业全面发展、民生福祉大幅提升的五年。坚持以人民为中心的发展思想,财政支出的74.2%用于民生,人民获得感显著增强。就业形势持续稳定。城镇新增就业年均9000人;打造创业孵化基地5个,其中国家级众创空间2个。社会保障水平持续提升。城乡居民基本养老和医疗保险实现全覆盖,企业退休人员养老金、环卫和社区一线工作者待遇稳步提高。新型社会救助体系基本形成,困难群众和优抚对象生活得到保障,累计发放救助金2.6亿元,惠及8.2万人次。脱贫攻坚战取得决定性成果,1760户贫困户实现脱贫。教育事业全面发展。新改扩建中小学和幼儿园15所,完成农村中小学办学条件提升工程2万平方米,公办幼儿园入园率由43.8%提高到50%,推行集团化办学模式,智慧教育走在了全市前列。品牌高中创建成果显著,高考年均上线1800人。红山职教集团培养了7000余名专业技术人员。医疗卫生服务水平大幅提高。建成二院门诊楼和综合保障楼,新增医疗卫生机构89家,签约服务、分级诊疗和公立医院改革全面推开,国家基层卫生综合改革重点联系点任务全面完成。坚持计划生育基本国策,妇幼保健服务能力持续加强。食品药品安全监管体系不断完善,监管水平进一步提高。文体事业繁荣发展。建成赤峰美术馆、红山区文化中心、二道井子遗址博物馆和体育广场、乒羽中心,新增基层文化站室198处、健身广场和路径453处(条)。加强地方志编纂,区档案馆晋升国家二级综合档案馆。文物保护工作不断强化,红山文化遗址申遗稳步推进,清真北大寺、魏家窝铺遗址、二道井子遗址成为全国重点文物保护单位。此外,老干部、关心下一代、红十字、残疾人等工作也都取得了新进展。

过去五年,是社会大局和谐稳定、政府自身建设不断加强的五年。法治红山建设扎实推进,法治力量更加彰显。深入推动全国文明城市创建,大力弘扬社会主义核心价值观,坚决打好意识形态主动仗,主旋律更加响亮,正能量更加强劲。强化平安红山建设,应急管理体系日趋完善,社会矛盾化解机制不断健全,违法犯罪行为得到依法打击,民族团结进步局面得到巩固发展。实现全国双拥模范城“八连冠”。构建安全生产“1+8”制度体系,持续深化安全生产大检查,安全生产形势总体稳定。落实全面从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持之以恒落实中央八项规定精神,作风建设全面加强。坚持依法行政,主动向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,累计办理人大代表建议630件、政协委员提案595件。严格落实党风廉政建设责任制,加大审计监察力度,加强廉政风险防控,深入开展“三比一整治”活动,树立了廉洁勤政务实高效的政府形象。

各位代表,五年政府工作实践,让我们深刻体会到:党领导一切,既是政治原则,也是政治保证,必须始终遵循;“四个意识”既是政治立场,也是政治规矩,必须不断强化;新发展理念既是思想的金钥匙,也是行动的指南针,必须全力践行;实干至上既是严实作风,也是成事法宝,必须大力弘扬;建设全市首善之区既是奋斗方向,也是力量源泉,必须长期坚持。

五年风雨兼程,成就令人鼓舞;五年砥砺奋进,经验弥足珍贵。此时此刻,我们不会忘记,五年来取得的每一项成绩,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大和区政协的鼎力支持,离不开广大干部群众的辛勤付出。在此,我代表区政府,向全区各族人民,向所有关心支持红山区改革发展的同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也清醒认识到,我们的工作还存在很多不足,发展不平衡不充分的问题还很突出。主要有:发展质量和效益不高,实体经济不强,现代服务业和战略性新兴产业体量不大;思想解放不够,体制机制不活,创新驱动能力不足,人才力量薄弱,新旧动能转换衔接不畅;城市综合承载能力和城乡协调发展水平有待提高;生态环保工作力度还需加大;就医入学、社会保障、棚户区改造等民生任务较重,财政保障压力较大;影响和谐稳定的风险点很多,维护社会公平正义、创新社会治理的任务艰巨;部分干部责任意识和担当精神不足,不想为、不能为的现象依然存在,服务型政府建设有待加强。对这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、未来五年的总体要求和奋斗目标

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代既有新挑战,更有新机遇,我们总体上仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着全面贯彻落实党的十九大精神,必将为适应引领新常态、解决社会主要矛盾转化带来的问题提供新答案。新一轮科技革命和产业变革不断深入,新技术新产业新业态层出不穷,我区云计算、大数据、保税中心、现代金融等新兴发展要素已经齐备,为分享科技进步和产业发展红利做好了准备。国家深入推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北等老工业基地振兴战略,自治区推动东部盟市跨越崛起,这些政策叠加效应,必将随着我们迈入高铁时代而持续放大。尤为重要的是,建区34年来,历届政府班子矢志不渝、真抓实干,在承前启后中不断开拓发展新境界,让红山区以崭新的面貌迈进了新时代。今天的红山,心齐气顺,政通人和,只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势,经济社会发展就一定能够取得新突破、实现新跨越。

未来五年,是决胜全面小康和开启现代化建设新征程的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年,既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺,又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军,责任重大,使命光荣。政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,大力实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略,进一步提高经济、政治、文化、社会和生态文明建设水平,全面建成更高质量的小康社会,开启现代化建设新征程。

经过五年努力,“六个基地、四个中心” 全面建成,都市型现代经济体系基本形成;城乡差距显著缩小,城市二元结构基本消除;生态环境更加改善,人与自然和谐发展;各方面制度更加完善,全方位开放水平显著提升;人民生活更为宽裕,社会更加和谐有序;全市首善之区地位更加巩固,地区综合实力挺进百家旗县第一梯队。建成一个活力迸发、经济繁荣、生态宜居、文明和谐的现代化新红山。

三、以新发展理念引领红山区发展实现新跨越

十九大报告强调,发展是解决一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。未来五年,要解决我区发展不平衡不充分的问题,必须自觉践行新发展理念,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

(一)建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化经济体系。

一是大力发展实体经济。建设现代化经济体系,必须把着力点放在实体经济上。紧紧围绕“六个基地、四个中心”的战略定位,把提高供给体系质量作为主攻方向,进一步增强我区经济质量优势。加快建设制造业强区。推动冶金产业链条延伸,促进医药、纺织和食品加工产业品牌、价值提升,同步实施好金剑铜业搬迁扩能、远联钢铁技改升级、赤峰制药退城进园、东黎绒毛和天奇制药数字化车间应用等重点项目,实现传统产业全面优化升级。依托大数据产业园、拓佳电子产业园、泰领海创生物科技园、富勒烯产业化基地、普康蒙中药配方颗粒等重点项目,尽快做强大数据、电子装备制造、生物医药、现代中蒙药、新材料等战略性新兴产业。到2022年,战略性新兴产业比重提高到40%。加快发展现代服务业。开展服务业综合改革试点,推进塞北金融小镇、金融物流港、维多利摩尔城、众联广场商业综合体等重点项目,做好环中心城区旅游度假区建设、老旧市场退城进园、新华步行街转型升级等重点工作,培育发展文化创意、健康养老、法律咨询、教育培训等新兴服务产业,着力提升物流枢纽、金融中心、总部基地、旅游集散、商贸核心功能,构建区域性更具影响力、竞争力和消费吸引力的现代服务业体系。千方百计培育壮大市场主体。支持骨干企业通过战略合作、兼并重组做大做强,鼓励中小企业围绕现代供应链搞配套。支持企业品牌化发展,打造一批有特色、有价值、有底蕴的金字招牌,推动企业迈向价值链的中高端。

二是提升科技创新能力。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。依托国家可持续发展实验区,加强创新体系建设,提升科技创新能力,形成以创新为引领和支撑的发展模式。大力实施创新主体培育工程,高新技术企业占规模以上工业企业的比重达到20%。建立企业主导技术创新激励机制,引导企业加大研发投入,全社会研发投入占GDP比重达到2.5%,企业研发投入占全社会研发投入比重达到85%。大力实施创新平台建设工程,积极打造一批工程技术研究中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟等创新平台,构建开放共享的创新服务网络。大力实施创新能力提升工程,在有色金属、蒙中药现代化、生物制药、现代装备制造等领域突破和掌握一批核心关键技术,推动产业优化升级。

三是实施人才强区战略。人才是赢得竞争主动的重要战略资源。坚持人才投资优先,实施灵活引才用才政策,不求所有,但求所用,不求常住,但求常来,大力引进一批紧缺人才和创新团队,服务产业链,构建创新链。加强本土人才培养开发。以培育优秀企业家为重点,与高校和名企联合搭建平台,每年组织企业家到知名高校进修培训,引导企业家树立战略思维,提升经营管理水平。加强红山职教集团骨干学科建设,深化产教融合、校企合作,为我区现代化建设培养更多具有劳模精神和工匠精神的知识型、技能型、创新型人才。围绕发展农畜产品精深加工、特色种植和田园综合体,培养一批生产经营型、管理型和技术服务型人才,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着眼于创新社会治理,实施社会工作人才培养计划,提升社会工作者专业化服务水平。实施干部素质提升工程,打造一支政治过硬、本领高强、敢于担当、包容豁达的干部队伍。坚持服务至上,以优质的人才生态促进人尽其才、才尽其用,形成创新活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的人才高地。

四是增强市场经济新动能。完善国有资本运营公司治理模式和经营机制,以管资本为主调整优化国资监管方式,加强经营性国有资产集中统一监管,推动国有资本保值增值、做大做强。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,促进非公经济加快发展。到2022年,非公经济占比提高到70%左右。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,围绕改革开放40周年、建国70周年、建党100周年三个重要时间节点,精心筹备一批重大民生工程,拉动投资增长。强化消费供给改革,增强消费对经济发展的基础性作用。互联网和大数据已经成为提升全要素生产率和决定现代化水平的关键要素。要加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,基本形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态,激发新动能。

(二)开创城乡协调融合发展新局面。坚持城乡并重,推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务相互融合,增强城乡之间和城市内部之间发展的平衡性、协调性,实现城乡共同繁荣。

一是构建科学的城市空间格局。突出产城融合,推动产业集聚区向城市经济转型,构建以中部商贸核心区为引领,以东部高新区、北部物流区、南部田园区、西部金融总部区为支撑的全域发展新格局。坚持贯通历史、现状、未来,统筹人口、资源、环境,全面强化城市发展的顶层设计,推进“多规合一”,实现规划一张图、建设一盘棋。以生态文明理念为统领,编制好海绵城市、地下管网、综合交通、绿地系统等专项规划,指导美丽宜居城市建设。强化建筑风貌、建筑布局、建筑色彩、建筑天际线管控,加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹协调,提升城市整体风貌和品质。

二是实施乡村振兴战略。以红山田园综合体为平台,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,加快推进农业农村现代化。立足特色农业、乡土民俗、历史遗存等资源,推动农业与旅游、康养、文化、体育等产业深度融合,围绕“一廊三区多园一基地、两环两带三心多景点”的产业发展空间布局,打造创意农业示范地、文旅观光度假地、乡村民俗体验地,构建层次立体、业态多元的田园综合体产业支撑体系。加强旅游公路、综合管网、污水处理、生态修复、农田水利等基础设施建设,推进村庄整合归并,优化公共服务资源布局,完善田园综合体配套服务体系。推进承包地“三权”分置,优化农业生产经营体系,推动土地规模化利用,完善企业与农民利益联结机制,促进田园综合体内农民持续稳定增收。到2022年,红山田园综合体年吸引游客突破100万人次,森林覆盖率达到50%,安置就业1.5万人。真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

三是推动中心城区内涵提升。持续推进城市有机更新。加快棚户区改造步伐,集中攻坚东城、西城、西南地、桥北哈达和硕和六大份等集中连片棚户区,兼顾零散棚户区,打赢棚户区改造歼灭战;推进老旧小区改造,加大便民市场、休闲广场建设力度,提升综合配套功能。完善城市交通体系。贯通中环路,打通松州路、宁澜路、站前街、解放街、铁南大街等断头路;建设红元大道、大板路南通工程,畅通城市出入口;建设英金河上跨人行桥,加强立体停车场和智能停车位建设,实施公交优先战略,构建“成环成网、便捷完善”的道路交通网络,有效解决交通拥堵问题。完善地下管网体系。推进地下综合管廊、气化赤峰等项目建设,加强供水、供气、供热等管网改造,推进排水管网雨污分流,让城市生命线畅通无阻。实施站前广场综合改造,融汇文化、娱乐、商业等功能,打造城市会客厅,彰显开放包容的城市气质,展现良好的城市形象。

四是提高城乡精细化治理水平。强化城乡环境秩序综合管理,大力推进城市管理、社区服务、社会治安等多网融合,构建大城管格局,提升长效化、精细化管理水平。开展违法建设治理行动,坚决遏制全域新增违建,消除建成区既有违建。实施临街建筑立面美化行动,严格规范楼体广告和牌匾。加强环卫基础设施建设,提升环卫保洁水平,城区机械化清扫率达到80%。加强物业管理,提升服务水平,妥善解决物业弃管楼问题。加大信息化基础网络和应用感知系统覆盖力度,加强智慧城市建设,联动推进实有人口等数据统计管理,促进城市治理向智能化方向发展。完成社区治理和服务创新实验任务,让广大群众在共建共治共享的社会治理格局中感受到幸福。

(三)持续加力建设美丽红山。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,使绿水青山常在、金山银山永续。

一是打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头预防,持续实施大气污染防治行动,降低面源污染,加强移动污染源治理,不断提升空气质量优良率,打赢蓝天保卫战。扎实推进水污染防治,加强饮用水水源地保护,清除城市黑臭水体。全面推行河长制,建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制,实现河流功能永续利用。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村环境综合整治和畜禽养殖污染治理。加强固体废弃物和垃圾处置。实施生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等措施,构建约束和激励并举的生态文明制度体系,让红山的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新。

二是推动资源节约集约利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控,严格落实节能减排约束性指标,促进各类资源节约高效利用。坚持严格的节约用地制度,有效开展存量土地整合,不断提高单位土地投入产出效率。着眼于红山区水资源严重匮乏的实际,实施最严格的水资源管理制度,严守“三条红线”,关停全部不符合产业政策的自备井,在工业生产、园林绿化、建筑施工等领域大力推广利用再生水,以水资源的可持续保证生存和发展的可持续。加快发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造;建设再生资源循环利用科技产业园,推进垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用、再生资源回收利用专业市场等重点项目,促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。

三是加大生态景观系统建设。凸显自然生态景观,完善旅游休闲功能,实施红山景区和南山景区生态景观提升工程,建设油松和樟子松园,打造城市天然氧吧。实施环城水系治理和东西旱河河道改造,打造亲水平台,建设滨河生态景观。提升环城高速、高铁沿线、国省干道、产业园区、城镇村庄绿化水平,推动清河路带状公园绿化升级,拆墙透绿、拆违建绿,千方百计增加社区公园、街头绿地,打造绿色城市。加强地质灾害防治。完善排洪防涝和调蓄设施,提升吸水、蓄水、渗水、净水功能,建设海绵城市。靠山养山,靠水养水。要建立多元化、市场化的生态修复机制,按照“政府主导、农园带动、效益共享”的原则,在培育田园产业中保护生态,实现地美民富。

(四)全面深化改革开放。坚持改革开放不动摇,以更加宽广的胸怀、更加优质的环境、更加高效的机制,汇聚各类先进要素,打造区域性开放发展新高地。
   
一是扎实推进重点领域改革。改革力度越大,发展道路越宽。要进一步增强定力和信心,深入推进重点领域改革,充分释放发展活力。加大“放管服”改革力度,深化商事制度改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制,提高政府效率,激发市场活力。打破数据共享壁垒,推进“互联网+政务服务”,推动实体大厅和网上大厅深度融合,深化集中办理和网上审批,最大程度方便群众和企业干事创业。深化投融资体制改革,采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式,带动社会资本参与政府投资。深化产融合作,组建普惠金融中心,大力发展产业链金融,解决中小企业融资难题;扩大直接融资规模,争取更多企业进入多层次资本市场。完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,增强财政资金统筹能力。加强政府债务管理,积极稳妥化解存量债务,严控新增债务规模,防范和化解债务风险。

二是提高对外开放水平。开放水平决定着发展水平。加快融入国家“一带一路”战略和陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局,发展更高层次的外向型经济。加强区域经济合作,建成赤峰至京沈客专连接线,与北京、沈阳等城市数据光纤直连贯通,深度融入京津冀和东北经济区,加强云计算、大数据、电子装备制造、文化旅游等方面的产业合作,实现优势互补、资源共享、合作共赢。以国际陆港、保税物流中心、中欧(赤满欧)班列为纽带,与天津港、锦州港、大连港深化合作,推动贸易通关便利化,畅通北连俄蒙欧、南接出海港的国际贸易大通道。发挥跨境电商监管中心、国际快件监管中心、大宗商品交易中心等功能,创建国家跨境电子商务试验区,打通开放发展的网上通道。把招商引资作为扩大开放的重要抓手,积极承接非首都功能产业转移,加大面向长三角、珠三角等发达地区引资引业引智力度,为新兴产业发展提供支撑。

三是加强开放平台建设。引凤还要先筑巢。突出对外开放主体功能,加快产业集聚区转型发展步伐。促进物流园区商流、物流、资金流、信息流高度整合,实现运输、仓储、货代等产业全面融合,提升区域性商品集散、分拨、会展功能,打造蒙东冀北辽西区域性物流运作基地。加强国际陆港和保税物流中心建设,加快综保区申建步伐,促进加工贸易创新发展。以塞北金融小镇为支撑,搭建金融产业集聚平台、企业融资平台、主导产业创新发展平台,打造金融总部经济区。完善高新技术产业开发区产业布局,以大气、土壤和水资源定产业,提高项目准入门槛,确保尽快晋升国家级高新技术产业开发区。不断壮大绿色食品产业园区规模。有效增强大数据产业园区数据存储能力,提升数据交易和应用水平。当前产业边界日益模糊,各产业集聚区要打破版图限制,加强开放合作、服务整合、资源共享、信息互通、产业互联,整体形成集聚外来资金、先进技术、优质资源、高端企业的综合性开放发展平台。

五)提高保障和改善民生水平。坚持在发展中保障和改善民生,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民对美好生活的需要,让红山区老百姓的日子越过越红火。

一是办好人民满意教育。教育是富民强区的百年大计。坚持把教育事业放在优先位置,进一步加大教育投入,腾退下来的办公用房和国有资产优先用于校舍建设,全力改善办学条件。坚持公办主导、公办与民办并举的原则,扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源覆盖面,公办园入园率提高到70%。加快推进十八小、九中、十二中等中小学建设,完成义务教育均衡达标验收,实现城乡义务教育布局合理科学、办学条件全面均衡。建设桥北四中分校和新地高级中学,扩大优质高中教育资源供给,促进高中教育精品化、特色化发展。完善职业教育和培训体系。支持和规范社会力量兴办教育。深化教育综合改革,推进教育集团化发展,推进教育去行政化,推进教育管办评分离,加快教育信息化建设,提高教育治理现代化水平。加大乱补课、乱开班、乱收费治理力度,加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。通过五年努力,各级各类教育全面协调发展,教育教学水平全面提升,入园难入学难问题得到有效解决,全市教育中心地位更加巩固,成为自治区教育强区。

二是大力促进就业增收。就业是民生之本、稳定之基。坚持就业优先战略,实现更高质量和更充分的就业。加强线上线下一体化人力资源市场建设,积极开展职业技能培训,着重解决结构性就业矛盾。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。结合转变政府职能、创新公共服务供给,通过政府购买服务,大力开发就业岗位,促进高校毕业生和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业。发挥产业园区创业主战场作用,支持创客空间、创新工厂等孵化平台建设,完善创业扶持政策和激励机制,使人人都有干事创业、实现梦想的机会。推行企业工资集体协商制度,完善环卫和社区一线工作者待遇调整机制,健全机关事业单位工资制度,促进农民收入较快增长,确保经济增长的同时居民收入同步增长、劳动生产率提高的同时劳动报酬同步提高。

三是健全完善社会保障体系。完善的社保体系,不仅可以解决群众的后顾之忧,还能改善消费预期,促进经济平稳增长。按照兜底线、织密网、建机制的要求,建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,完善养老保险参保缴费和转移接续政策,整合城乡居民医保政策和经办机制,稳步提高保障待遇水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全重特大疾病保障机制,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。发展残疾人、红十字和老龄事业,保障妇女儿童合法权益。完善城乡社会救助体系,稳步提高最低生活保障标准,加大临时救助、医疗救助和救急难工作力度,促进公益慈善事业发展,推进住房保障工作,全面打赢脱贫攻坚战,让每一名困难群众生活都得到保障,织牢民生保障安全网。

四是全面提高人民健康水平。没有全民健康就没有全面小康。大力实施健康红山战略,统筹推进第二医院桥北分院、妇幼保健院和基层卫生服务机构建设,组建红山医疗集团,完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局,提升医疗服务整体效能。深化公立医院改革,巩固基本药物制度,提升公共卫生服务均等化水平。实施基层蒙中药服务能力提升工程,支持第二蒙医中医医院发展社区康复连锁机构,鼓励社会力量兴办健康服务产业。开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。加快发展养老服务业,推进医养结合,建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。广泛开展全民健身活动,加强公共体育设施建设,打造10分钟健身圈。巩固发展足球改革成果,促进群众体育和竞技体育全面发展。

五是努力建设文化强区。文化是城市发展的源动力。进一步坚定文化自觉自信,加强现代文化发展和历史文化传承,发挥文化在引领风尚、服务社会、推动发展等方面的作用。落实意识形态工作责任,巩固壮大传统媒体主阵地,善管善用新兴网络舆论场,加强信息发布和政策解读,解疑释惑,引导舆论。深入开展新时代中国特色社会主义思想的普及宣传,广泛开展理想信念教育,把社会主义核心价值观转化为人民的情感认同和行为习惯。扎实开展群众性精神文明创建活动,推动全国文明城市创建工作不断取得新成效。完善城乡公共文化服务体系,加快红山文化展示中心、二道井子和魏家窝铺考古遗址公园等文博设施建设,推进红山文化遗址申遗工作,保护好老街老巷,传承历史文脉。创新文体场馆运营机制,打造一站式时尚生活综合体,引领城市健康生活方式。顺应文化与旅游融合渗透的大趋势,主动融入高铁时代,大力发展文化旅游,构建新型文化产业体系。

六是维护和谐稳定大局。加强社会矛盾源头治理,畅通信访渠道,最大限度消除不和谐因素。扎实开展“七五”普法,增强全社会法治观念,推进依法治区。加强行业协会管理。推动诚信体系建设,建设诚信红山。完善社会治安立体化防控体系,严密防范和依法打击黄赌毒、黑拐骗、传销、非法集资等违法行为。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持安全发展,完善安全生产和食品药品安全责任制,强化源头治理和综合治理,加大执法力度,以生命至上的担当保障人民生命财产安全。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置机制。落实民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。加强国防教育宣传,创新优抚安置机制,提高双拥共建成果。

四、加强政府自身建设

置身于伟大的新时代,我们肩负着全面建成更高质量小康社会、开启现代化建设新征程的崇高使命,承载着46万红山人民对美好生活的殷切期盼,这对政府工作提出了新的更高要求。新时代要有新气象,更要有新作为。我们将始终坚守政治担当。牢固树立“四个意识”和“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格遵守党章,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央集中统一领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑。我们将始终坚持依法行政。健全依法决策机制,强化重大决策法定程序的刚性约束。推进行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体系。严格执行行政执法公示、重大行政执法决定法制审查等机制,规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。推进政务公开标准化建设,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。我们将始终坚持科学施政。进一步增强学习本领、改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领、依法行政本领、狠抓落实本领、化解风险本领,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,做出让人民群众满意的工作实绩。我们将始终坚持廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神,持之以恒整治“四风”。落实好全面从严治党责任,提升政府系统从严管党治党水平。强化巡视整改,完善人事编制、招标采购、政府购买服务、政府投资项目管理等规章制度,以严格的制度管权管人管事。加强行政监察和审计监督,严肃查处以权谋私、失职渎职和腐败问题,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,使命呼唤担当,奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,提振干事创业精气神,奏响竞相发展主旋律,勇于担当,锐意进取,埋头苦干,在全面建成更高质量小康社会、开启现代化建设新征程中不断开创新的辉煌!

名词解释

1.五位一体。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

2.四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.打造“六个基地、四个中心”,实现六个倍增,做到“一个保持、两个率先”。即红山区“十三五”总体发展目标。打造内蒙古云计算产业应用示范基地、内蒙古电子产品制造产业基地、内蒙古医药产业基地、内蒙古纺织产业基地、内蒙古绿色农产品加工基地、内蒙古有色金属冶炼加工基地,蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。到2020年,城乡常住居民人均可支配收入、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标达到2010年的3倍,地区生产总值达到2010年的2倍以上。继续保持全市经济中心、文化中心、科教中心和创业就业中心地位,在全市率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。

4.一轴两带、三区一园。一轴:新华步行街与桥北商务区直连贯通的核心商业黄金轴;两带:306国道现代服务业产业带和环城文化旅游产业带;三区:物流园区、保税园区和生产性服务区;一园:云计算产业园。

5.1571”工程。“十二五”期间,赤峰市发展玉米膜下滴灌500万亩,谷子、马铃薯、大地蔬菜、生态经济林滴灌各100万亩、人工种草喷滴灌100万亩、累计发展设施农业100万亩,年出栏优质肉牛100万头。

6.3661”工程。2020年,赤峰市土地流转率达到60%、农牧民合作组织覆盖率达到60%,优质农畜产品就地加工转化率达到60%,粮食生产能力稳定在100亿斤以上,新增设施农业100万亩,新增人工种植优质紫花苜蓿100万亩,发展高效丰产经济林100万亩,优质肉牛、肉羊出栏1000万头只,优质生猪出栏1000万口。同时鼓励支持各地加快发展休闲农业和马铃薯、中药材、食用菌、肉驴等特色产业。

7.双随机、一公开。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。

8.行政审批“三集中三到位”。部门行政审批职能(行政许可、行政审批、行政服务)向一个科室集中,承担审批职能的科室向政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

9.安全生产“18”制度体系。1个总体实施方案和8项配套制度。总体实施方案是:《进一步加强安全生产工作实施方案》;8项配套制度分别是:《安全生产职权清单》《安全生产日检查、月调度、季分析、年总结制度》《安全生产举报奖励办法(试行)》《安全生产社会化服务工作方案》《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理办法》《安全生产专家聘用办法》《安全生产信息员制度》《安全生产曝光工作制度》。

10.三严三实。严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

11.两学一做。学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

12.三比一整治。比实干、比担当、比奉献和集中整治“雁过拔毛式”腐败问题。

13.四个意识。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

14.一带一路。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

15.一廊三区多园一基地、两环两带三心多景点。一廊:306国道产业发展廊道。三区:北部蔬菜主产区、中部药材主产区、南部杂粮主产区。多园:多个生态创意农业园。一基地:绿色食品加工基地。两环:东部自驾骑行环、西部郊野探险环。两带:遗址公园花海带、文化旅游观光带。三心:遗址文化旅游服务中心、镇区生态旅游服务中心、特色休闲旅游服务中心。多景点:多个文旅和农旅景点。

16.三条红线。用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。

17.四个自信。道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

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