赤峰红山
索 引 号: 发布机构: 赤峰市红山区人民政府办公室
名  称: 赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《赤峰市红山区创建国家食品安全示范城市实施方案》的通知 文  号: 赤红政办字〔2018〕37号
著录日期: 2018-06-15 公开日期: 2018-6-19
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赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《赤峰市红山区创建国家食品安全示范城市实施方案》的通知

来源:本站    作者:本站   发布时间:2018年6月19日        阅读次数:    打印  内容纠错    

各镇人民政府、有关街道办事处,区直有关委办局:

  现将《赤峰市红山区创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

           

                       2018年6月15日


赤峰市红山区创建国家食品安全示范城市实施方案

 

  为进一步提升全区食品安全保障水平,有效确保人民群众饮食安全,根据国务院食品安全委员会办公室《关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》《关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017版)的通知》《赤峰市创建国家食品安全示范城市实施方案》要求,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记系列重要讲话和关于食品安全的重要指示精神为指导,以保障和改善民生为出发点,督促镇街落实属地管理责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,食品产业健康发展,促进形成统一权威高效的食品安全治理体系,推动全区食品安全整体形势持续稳定向好,人民群众对食品安全满意度明显提升,真正让人民群众有实实在在的获得感,实现2020年全面建成小康社会的目标。

  二、基本原则

  (一)政府主导,分级负责。区政府统一部署国家食品安全示范城市创建工作,各镇街是辖区创建工作的责任主体,具体负责组织实施创建工作。

  (二)健全机制,注重实效。以创建国家食品安全示范城市为契机,不断完善政策措施,强化制度保障,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,突出工作实效,全面提升食品安全工作水平。

  (三)突出重点,积极创新。坚持问题导向,紧紧抓住食品安全存在的重点难点问题,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新举措,不断提升监管效能,有效防范食品安全区域性、系统性风险。

  (四)全面发动,协同推进。充分调动各级各部门力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织、新闻媒体等社会各界的积极作用,多措并举,社会共治,协同推进创建工作,努力构建食品安全社会共治新格局。

  (五)科学评价,群众满意。坚持把社会认可、群众满意作为食品安全工作水平的衡量标尺和工作目标,科学设定评价标准,引入第三方评价机制,客观真实评价创建工作实绩,让人民群众切实感受到红山区食品安全形势的好转,有效确保人民群众舌尖上的安全。

  三、创建目标

  (一)食品安全状况持续良好。全区食品安全总体水平较大幅度提升,尤其是粮油及粮油制品、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况,持续稳定在较高水平,抽检合格率不低于国家抽检水平。不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,群众食品安全总体满意度达80%以上。

  (二)食品安全工作落实到位。建立完善统一权威的监管体制,监管机制运行顺畅,专业执法队伍建设到位、经费保障到位、专业执法装备配备和专业检验能力达标。监督执法检查实现全覆盖,风险隐患排查到位,食品安全源头治理有效,违法犯罪行为有效控制,应急处置快速高效,监管能力大幅提升,企业主体责任落实到位,产业健康发展,为全面实现小康社会奠定坚实基础。

  (三)社会共治格局基本形成。食品安全诚信体系健全,食品安全责任保险试点工作得到推进,社会监督渠道畅通,追偿机制得到完善,食品安全风险交流及时有效,社会公众对食品安全科普知识认知达到较高水平,对国家食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持,把食品安全打造成赤峰的一张亮丽名片。

  四、创建任务及责任分工

  按照创建国家食品安全示范城市的要求,着力健全“四大体系”,突出抓好“四个工程”,重点实施“四项行动”,全面构建食品安全工作新格局,切实提升红山区食品安全保障能力和食品产业发展水平。

  (一)健全四大体系,凝聚综合治理合力

  1.组织管理体系。一是党委政府高度重视。将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,区委和政府每年专题研究食品安全工作不少于2次;将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于5%)、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。二是建立统一权威监管体制。科学合理地划分食品安全监管事权,地区、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。层层建立政府食品安全目标管理责任制,签订责任书并严格落实。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格划分科学,责任人和目标任务明确。三是专业执法队伍建设到位。配齐配强监管人员,监管人员占常住人口总数比例不低于3.5人/万人。监管人员具有较高综合素质和业务能力,掌握必备的食品安全监管知识。四是经费保障到位。将食品安全经费纳入政府财政预算,且食品安全经费达到国家要求标准。其中,食品安全检验经费至少能够支持3批次/千人口每年的检测样本量(不含快速检测)。

  责任单位:区委组织部、编办、发改局、财政局、市场监督管理局、公安分局、各镇街

  2.检验检测体系。建立健全食品安全检验检测体系,着力整合检验检测资源,提高检验检测能力,补齐技术力量薄弱短板,适应食品安全监督抽检工作需要。红山区食品安全检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力和对常见食品安全突发事件的检验能力。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。

  责任单位:市场监督管理局、商务局、农牧业水利局、卫计局、各镇街

  3.信用信息体系。认真贯彻落实市政府关于《赤峰市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》的有关要求,积极推进食品安全信用体系建设,以行政许可、监督抽检、行政处罚等内容为重点,建立食品生产经营者食品安全信用档案和信用信息数据库,加强动态管理。红山区政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,对食品安全失信行为实施联合惩戒,督促食品生产经营者依法诚信生产经营,促进食品行业健康发展。

  责任单位:市场监督管理局、发改局、经信局、农牧业水利局、各镇街

  4.社会共治体系。严格落实食品安全企业主体责任,食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。推行食品安全责任保险制度,引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险。支持行业协会发展,提升行业自律能力;加强食品安全科普宣教,积极开展“全国食品安全宣传周”等主题宣传活动。加强食品安全风险交流,针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。在当地新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全法律法规和食品安全科普知识知晓率,促进公众科学消费、依法维权;开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复,投诉举报核查回复率达100%。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现奖金;充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督;出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

  责任单位:区委宣传部、财政局、农牧业水利局、市场监督管理局、卫计局、教育局、公安分局、各镇街

  (二)实施四个工程,提升监管服务能力

  1.执法能力提升工程。全面实施“人才战略”,通过招考、遴选和特殊人才绿色通道等方式,为食品药品监管部门配备更多的专业人员,确保食品安全监管队伍满足日常监管需要。按国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍。公安分局要设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍。加强监管队伍教育培训,食品安全监管、执法人员每人每年参加培训时间不少于40小时。完善基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度;加大基础建设力度,确保办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。

  责任单位:区编办、商务局、农牧业水利局、市场监督管理局、公安分局、各镇街

  2.食品安全追溯工程。认真贯彻落实市政府关于《赤峰市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》的有关要求。督促生产经营主体建立农畜产品生产(初加工)、收购、储存、运输等追溯信息电子记录,做好依法开具农畜产品产地证明等工作。配备专门管理人员,做好追溯系统的日常运行管理工作。鼓励生产经营主体逐步建立生产销售大数据平台,实施产品二维码识别制度。推动红山区农牧业部门基本建立监管名录和农资、农产品生产经营主体信用档案等制度。建立健全农畜产品质量安全监管追溯平台,完成区内农畜产品生产加工企业和农资企业录入工作。选择“三品一标”企业和国家、自治区级龙头企业等生产规模较大、管理模式先进、产品质量有保障的企业先行开展追溯体系建设,以点带面,逐步实现食用农畜产品“从农田牧场到餐桌”全过程追溯管理。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、进货查验、出厂检验、销售等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

  责任单位:商务局、经信局、农牧业水利局、市场监督管理局、各镇街

  3.安全风险防控工程。加大对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度,监督抽检问题发现率较高;建立健全食品安全风险监测、隐患排查、预警预报机制,通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题,提升风险防范水平;健全食品安全信息公开制度,规范信息管理,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开,促进部门间食品安全信息互通共享,加强食品安全风险管控;建立健全食品安全应急处置体系,建全食品安全应急预案,编制应急操作手册,加强应急队伍建设,应急演练定期开展。加强食品安全事件应急处置的领导和指挥,各级突发事件得到妥善处置,严防群体性、区域性、系统性食品安全事件发生,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为;建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时回应社会关切,有效引导公众正确认识和科学防范食品安全风险。

  责任单位:综治办,农牧业水利局、卫计局、市场监督管理局、各镇街

  4.产业转型升级工程。认真落实国家、自治区和赤峰市食品产业发展政策,加大食品产业的扶持力度,加强农牧业标准化基地建设,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。本着安全、便民、利于监管的原则,加快食品小作坊加工园区、规范化食用农产品批发市场建设,通过新建园区、改造现有经营场所等措施,逐步引导小作坊、食品摊贩进入园区、集中交易市场,集中生产,联合经营,或者在临时划定区域、指定时段经营,提高流通消费环节食品安全的可控性。大力发展食用农产品及食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。

  责任单位:经信局、商务局、农牧业水利局、市场监督管理局、各镇街

  (三)开展四项行动,构建安全市场秩序

  1.“源头治理”行动。食用农畜产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农畜产品产地准出和市场准入制度。强化对农药、兽药、饲料及饲料添加剂的监管,控制农兽药残留、重金属对食用农畜产品的污染,全力治理种植、养殖、运输过程中违法使用农牧业投入品等行为。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。食品生产加工小作坊监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊制定出台良好操作规范,明确技术要求。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,监督企业依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,严防召回或销毁的食品流入市场。

  责任单位:农牧业水利局、卫计局、市场监督管理局、各镇街

  2.“市场规范”行动。监督大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者和大型超市建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告,依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。食品经营良好行为规范全面覆盖各类食品经营企业以及互联网销售、网上订餐等各类业态。积极开展“放心肉菜示范超市”创建活动。食品摊贩监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品摊贩制定出台良好操作规范,明确技术要求。

  责任单位:市场监督管理局、各镇街

  3.“餐桌规范”行动。全面开展餐饮质量安全提升工程,着力治理餐桌污染。参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的95%,参加量化分级评定单位的公示率达100%,餐饮服务单位明厨亮灶率达100%,同时根据风险等级实施分级监管。建立食品安全办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。基本建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮单位餐厨废弃物得到规范处置。红山区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量,严厉打击非法制售“地沟油”行为,及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

  责任单位:综治办、发改局、经信局、农牧业水利局、教育局、市场监督管理局、公安分局、综合执法局、各镇街

  4.“利剑整治”行动。强化食品生产经营企业监管,实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。坚持问题导向,突出整治重点,以农兽药残留超标、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品、伪造生产日期、食品广告虚假宣传等为重点问题,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边、旅游景区、建筑工地食堂等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、酒类等为重点品种,深入开展食品安全治理整顿。坚持“疏堵结合、规范发展”,综合治理“六小”违法行为。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需追究刑事责任的及时立案侦查,杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。建立健全跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,协调推动食品安全犯罪打击工作。

  责任单位:商务局、农牧业水利局、住建局、综合执法局、文体旅游局、市场监督管理局、公安分局、法院、检察院、各镇街

  五、实施步骤

  (一)启动部署阶段(2018年2月1日至7月1日)。制定实施方案,成立领导小组,全面启动国家食品安全示范城市创建工作。

  (二)组织实施阶段(2018年3月1日至2019年12月31日)。各单位根据实施方案,制定本部门创建工作方案,分解任务,明确责任,结合各自实际,全面开展创建工作。

  (三)自查自纠阶段(2020年1月1日至4月30日)。对照国家食品安全示范城市标准及自治区评价细则进行自评,并向区食品药品安全委员会办公室报送创建工作总结、自评结果以及对创建工作的意见和建议。领导小组组织考评组对各相关单位国家食品安全示范城市创建工作进行考评,并将考评结果报区食品药品安全委员会同意后,向市食品药品安全委员会报送工作总结、自评结果及对创建工作的意见和建议等有关材料。

  (四)迎接考评阶段(2020年5月1日至12月31日)。迎接自治区、国家、赤峰市食品药品安全委员组织的综合考评。

  六、工作要求

  (一)加强领导,周密部署。区政府成立由区长任组长,各副区长任副组长,区直相关部门组成的红山区创建国家食品安全示范城市工作领导小组,统筹安排部署国家食品安全示范城市创建工作。各镇街要将参与创建工作纳入重要议事日程,成立专门的组织实施机构,建立参与创建工作推进机制,切实将各项工作落到实处。各成员单位要认真履行职能,及时协调解决参与创建工作中出现的问题,推进参与创建工作顺利开展。

  (二)突出重点,创新监管。各相关部门要结合本地区、本系统实际,按照创建工作目标要求,突出创建工作重点,切实把握食品安全关键环节,建立重点工作项目台帐,挂牌督办、专题研究、定期通报。要科学评估本地区、本部门食品安全隐患,创新工作机制和监管方式,有效解决食品安全问题,提升监管成效和食品安全工作水平。

  (三)强化督查,严肃问责。领导小组办公室将根据国家食品安全城市创建工作安排,采取明察暗访的方式,对各相关单位创建情况进行督导检查。将国家食品安全示范城市创建任务纳入对各相关单位年度食品安全考核内容中,开展工作考核。实行责任倒查,对不履行参与创建责任,或因推诿、扯皮、延误,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,严肃追究相关单位和人员的责任。

  (四)广泛宣传,凝聚共识。各相关部门要充分利用新闻发言人、广播、电视、报纸、主流网站、微信等媒介广泛宣传创建国家食品安全示范城市的目的、意义和政策措施等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持建设、参与建设的良好氛围。广泛宣传食品安全法律法规及科普知识,引导公众正确认识和科学防范食品安全风险,增强公众消费信心。

  附件:红山区创建国家食品安全示范城市工作领导小组成员名单


附件

红山区创建国家食品安全示范城市工作领导小组成员名单

  

  组 长:林晶华  区政府区长

  副组长:彭士明  区政府副区长

      李 英  区政府副区长

      马立华  区政府副区长

      吕彦涵  区政府副区长

      李文增  区政府副区长 

      李恕臣  区政府副区长

  成 员:鲍士军  区政府办公室副主任

      张媛媛  区委组织部副部长

      王庆军  区委政法委副书记、综治办主任

      谢淑华  区编办主任

      石 磊  区发改局局长

      吕子臣  区商务局局长

      贾智鸿  区财政局局长

      韩玉海  区经信局局长

      徐 龙  区农牧业水利局局长

      王鹏飞  区住建局局长

      唐晓东  区综合执法局局长

      田贵成  区教育局局长

      邹景林  区卫计局局长 

      吴秉忠  区市场监督管理局局长

      邱学东  区公安分局党委副书记

      张 力  区法院副院长   

      张瑞文  区检察院副检察长

  领导小组下设办公室,办公室设在区食品药品安全委员会办公室,办公室主任吴秉忠(兼)。工作人员由各相关部门业务骨干抽调组成,实行阶段性集中办公,负责组织协调、宣传发动、督导检查、调度考核等工作。

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